חוק אוויר נקי שנכנס לתוקף בינואר 2011 מחייב את הממשלה לאשר תכנית לאומית לצמצום זיהום האוויר. במטרה ליצור בסיס מידע להכנת התכנית, מינה השר להגנת הסביבה בספטמבר 2010 ועדת מומחים ציבורית לנושא איכות האוויר בישראל.
הוועדה בראשות פרופ' מנחם לוריא מנתה 8 חברים, רובם חוקרים מהאקדמיה בתחומי זיהום האוויר ובריאות הציבור, שעסקה במיפוי מצב איכות האוויר וזיהוי מקורות זיהום האוויר הגישה את הדו"ח המסכם את עבודתה למשרד להגנת הסביבה במרץ 2011.
במסגרת עבודתה מפיתה הוועדה מיפתה את מזהמי האוויר אשר השפעתם על הסביבה והבריאות היא הגדולה ביותר: אוזון (O3), חלקיקים נשימים עדינים (PM 2.5), חנקן דו-חמצני (NO2) ותרכובות אורגניות נדיפות (VOCs). כמו כן, סקרה הועדה את ריכוזיהם ומקורותיהם בישראל של 28 מזהמי האוויר הכלולים בתוספת הראשונה לחוק אוויר נקי ואת המחקרים שנעשו בישראל באשר להשפעות מזהמי אוויר אלה על הבריאות.
המלצות הוועדה מקיפות, והן כוללות התייחסות כללית ומעשית במגוון התחומים הקשורים לאיכות האוויר בישראל. להלן עיקר המלצותיה:
צמצום ריכוזי "מבשרי האוזון"
אוזון נוצר כתוצאה מתגובות כימיות בין קרינת השמש, תחמוצות חנקן ותרכובות אורגניות נדיפות. לכן, הקטנת ריכוזי אוזון פירושה הקטנת ריכוזי תחמוצות החנקן והתרכובות האורגניות הנדיפות ממקורות תעשייתיים (שריפת דלקים ותהליכי ייצור תעשייתיים), תחבורתיים (שריפת בנזין בכלי רכב הדלק ובתהליך מילוי הדלק בתחנות דלק) וביתיים (הסקה בדלקים של מבני ציבור ומבני מגורים).
המלצות הוועדה:
- התקנת אמצעים להשבת אדי דלק (החזרה של דלק שמתאדה לאוויר בחזרה למיכל) בכל תחנות התדלוק בארץ על מנת להפחית פליטות לאוויר של פחמימנים נדיפים, שנפלטים במהלך התדלוק.
- קיום בדיקה בלתי תלויה של מזהמי האוויר הנפלטים מכלי רכב חדשים המיובאים לארץ.
- אכיפה של מניעת עומס יתר במשאיות על מנת לא ליצור פליטות עודפות מהן.
- גריטת רכבים ישנים.
- הרחבה של בדיקת פליטת המזהמים במבחן הרישוי השנתי לרכב.
- הטלת הגבלות על פליטות מאוניות המשפיעות על איכות האוויר בחיפה, אשדוד ואילת.
צמצום ריכוזי החומר החלקיקי
חומר חלקיקי הוא למעשה חלקיקים קטנים הנפלטים לאוויר כתוצאה מפעילות תעשייתית (שריפת דלקים, תהליכי ייצור, כרייה וחציבה), תחבורה (שימוש בסולר) ומהסקה של מבני ציבור ומגורים.
המלצות הוועדה:
- עידוד מעבר תחבורה להנעה בחשמל: אוטובוסים ציבוריים, רכבת ואופנועים.
- שדרוג איכות הסולר המסופק לא לתחבורה (למשל להסקה או לשריפה בתעשייה) והשוואתה לאיכותו של סולר תחבורתי.
- הפחתה עד כדי איסור בשימוש במזוט כבד בתעשייה.
- עידוד מעבר לדלקים נקיים בהסקת הבתים והפחתת הסקה בפחם ועץ, הפולטת חלקיקים בשיעור גדול הרבה יותר מדלקים אחרים.
- התקנת אמצעים למניעת פליטת חלקיקים בתעשייה ובכל מקום בו לא ניתן לעבור לגז טבעי.
שיפור מצאי הפליטה הלאומיים
מצאי פליטה הוא רשימה של כלל מקורות הפליטה בישראל ובה נתונים לגבי אילו מזהמים ואיזו כמות מכל מזהם פולט כל מקור. הוועדה המליצה לעדכנו ולפרט ככל הניתן.
שיפור מודל החיזוי של מזהמי אוויר
במשרד להגנת הסביבה קיים מודל החוזה את ריכוזיהם של מזהמי אוויר שונים בישראל, ומשמש כמשלים לרשת תחנות ניטור האוויר. על מנת לשפר את איכות התחזית המליצה הוועדה לשפר את איכות המודל ואת מצאי הפליטות המוזן לתוכו כקלט.
הקמת מערך ניטור בריאות
- הקמת מרשם לאומי של מחלות הקשורות לזיהום אוויר – מחלות ריאה כרוניות, אסתמה ומחלות לב.
- ניטור מזהמים באמצעות בדיקות ביולוגיות (כגון בדיקות דם) של בני אדם, בנוסף למדידות הסביבתיות באוויר.
- ביסוס מאגרי נתונים של תחלואה ברמה הארצית תוך שיתוף פעולה עם קופות החולים.
העמקת הבקרה והאכיפה של חוקים הנוגעים לצמצום פליטות מזהמים לאוויר (בפרט חוק אוויר נקי)
המלצות הוועדה בנושא:
- הגברת האכיפה של תקני פליטה בתעשייה הכימית ובתעשיית מחזור המתכות.
- עיבוי מערך הניטור הארצי והתאמת המזהמים המנוטרים בו לפי האזורים הספציפיים.
לבסוף, מיפתה הוועדה את האזורים שבהם ישנן רמות זיהום אוויר חריגות במיוחד, מסיבות שונות: גוש דן, מפרץ חיפה, ירושלים, פנים הארץ ואזורי אשדוד, חדרה ואשקלון. חלק מאזורים אלו נשקלים במסגרת ההכרזה על אזורים נפגעי זיהום אוויר.
תגובת הקואליציה לבריאות הציבור
הקואליציה מברכת על מינויה של הוועדה ופרסום הדו"ח. יוזמה כזו מאפשרת לשתף את הידע הנצבר באקדמיה ולרתום אותו לטובת החלטות ועריכת מדיניות. המלצות הוועדה כוללות נושאים רבים וחשובים הדרושים להבנה עמוקה וצמצום השפעתו השלילית של זיהום אוויר על בריאות האזרחים בישראל.
לצערנו, המלצות הוועדה לא פורסמו בהרחבה, לא לוו בסיקור תקשורתי הולם ולא הובאו לידיעת הציבור. בנוסף, המלצות רבות של הוועדה לא יושמו כלל במסגרת התכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר, שטרם אושרה בממשלה. אנו קוראים לתקצוב מיידי ואישורה של התכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר במתכונתה הנוכחית, וכן ליישום מלא של המלצות הוועדה במסגרת עדכון התכנית הלאומית בשנים הבאות.
